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新贸易壁垒的应对之策

作者：超网   来源：超网   时间：2007-9-28 13:21:46   点击数：作为一项国际标准，SA8000对于发展中国家，尤其像我国这样一个劳动力资源丰富、劳动密集型产业在产业结构中占有很大比重、且不少企业的劳动生产环境和条件尚待继续改善的国家来说，确实是一个严峻挑战。就目前我国企业现状而言，按照SA8000规定，生产企业如果达不到其要求，相关的进口方就可能阻止其产品的进口。事实上，据统计，截至2003年8月，我国共有42家企业通过了SA8000认证。这些企业主要分布在东南沿海贸易较发达的省份。耐人寻味的是，这些企业通过SA8000认证的推动力不是来自企业内部或欧美的那些部门，而是来自国外的采购方。显然，我国一些外贸企业已经感受到来自SA8000咄咄逼人的压力，这将对我国的出口贸易造成冲击，同时也会影响企业的经济利益以及劳动者的切身利益。
　　面对SA8000，是主动采取策略应对还是被动接受，都是一个无可回避的考验。值得注意的是，我国最高立法机构已经通过相关的三个国际公约和宪法修订，大大改善了SA8000标准在中国转化的社会经济环境。在2003年11月世界经济论坛的中国企业高峰年会上，国务院副总理黄菊曾呼吁跨国企业应该超越单纯的经济活动，担负起更加广泛、更加体现人本精神的社会责任，企业只有具备高度的社会意识，才能获得广泛的社会认可，实现长远、持续的发展。对中国工会组织来说，面对SA8000这一涉及劳动者权益的新兴标准，必须重视它并深入研究它，利用好这一标准，更好地维护我国劳动者的权益。
为此，我们一要加强和改善职业安全卫生管理，加强劳动保护的检查力度，积极改善国内企业的劳动环境和生产条件，以迎接来自国际上各种复杂的形势和挑战；二要加强对SA8000的研究力度，使企业了解这个标准内容以及所带来的挑战，树立危机意识。同时，应立足于我国企业的实际状况，如我国劳动密集型企业在推动经济发展、吸纳就业人员和保持社会稳定等方面发挥积极作用。但其中不少企业目前并不具备SA8000所要求的条件，如果按照SA8000的标准要求，这些企业原有的劳动力优势将势必丧失，企业劳动者利益也将相应地受到损害，所以，在应对SA8000的挑战时，应根据不同类型的企业有不同的要求，而不是一切盲目地顺应；三要积极配合政府，以此为契机，进一步贯彻今年"两会"的精神，要落实最低工资制度，对于使用童工、违反工资和工时规定、存在严重职业安全的企业处以重罚。
根据我们的研究，应对SA8000，关键在于企业全面提高综合竞争力，提高产品的技术含量和档次，加强环境、劳动和职业安全管理，树立可持续发展理念，从综合能力上缩短与发达国家企业的差距。针对SA8000对我国影响的现状和趋势，我们宜采取如下应对SA8000的对策思路：
政府对策（小标题）
制定出口可持续发展战略
可持续发展战略已经成为我国的基本战略，出口贸易也必须服从于这个基本战略，这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。加快建立可持续发展评估指标体系，扶持部分在出口可持续发展上尤其是在劳工管理方面作出贡献的典型企业。
   建立统一规范的产品认证认可体系
认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。虽然大多数认证是自愿性的，但是它在国际贸易中的地位越来越重要。产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系，确保认证机构的公正性和权威性。坚决取缔不严肃的认证机构，鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。例如，欧盟以外的认证机构可通过政府和认证机构间相互承认合格评定的协议获得欧共体授予的"被指定机构"资格，从而使自己的产品在国内获得认证后即可顺利进入欧洲统一市场。因此，我国应积极开展这项工作，提高我国产品声誉，节省产品在重复认证中的巨额花费。同时着手社会责任标准认证机构的建设，注意重视认证机构作为独立第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，打造认证工作在国内外的影响力和权威性，实现国际互认，为社会、为企业提供全方位的SA8000的相关服务。
建立SA8000的预警机制。
建立新贸易壁垒的预警机制对于我国对外贸易健康发展意义重大，因为国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制，收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，建立SA8000信息中心和数据库。同时，认真研究SA8000对我国主要出口产品的影响，采取积极的应对措施，创造良好的出口环境。在获取国外SA8000信息方面，我们应充分利用驻外商务参赞处等机构及时收集SA8000信息。建立相关的面向全社会公开的信息数据库和网站，方便企业查询，为企业提供相关咨询服务。
发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。
行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用，行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念，积极帮助企业应对SA8000。应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，但坚决反对美国等发达国家以实施SA8000为名推行贸易保护主义。
在社会条款问题上，除了我国政府与有关进口国政府进行交涉外，企业商会和行业协会也应主动与进口国有关实行社会条款的非政府组织建立起对话联系，与其沟通，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我国出口的影响。同时，建议国内有关非政府机构（如商协会）参加ITCB组织的非政府组织对话，使进口国有关组织进一步了解我国面临的困难和现状。出口企业也应及时向政府或有关商会和行业协会反映出口中遇到的上述问题。
加强对SA8000知识的研究、宣传、培训和普及工作。
加强对SA8000的研究力度，使企业了解并树立危机意识，自觉提高劳工标准。由于多数企业对SA8000没有足够的认识，所以应加强SA8000的研究和人才的培养，加强SA8000知识的宣传和培训普及工作，让出口企业越来越重视SA8000并及时采取措施应对。
加强国内职业安全卫生和劳工管理，改善国内劳工条件。
积极采取有效措施使企业了解并树立危机意识，自觉提高劳工标准。依据我国目前已有的相关行业和工业劳动标准，不定期地对企业进行抽查；为工人反映情况创造便利的渠道，以保护劳工的权利。
提高出口产品的劳动工资成本，改善中国工人的劳动待遇。对外资企业率先引进SA8000社会责任标准，加大中国劳工组织的作用，提高中国劳工的谈判地位。建议各级政府和企业认真学习SA8000这套体现企业社会责任的标准。不能简单地把这套标准看作是发达国家遏制发展中国家的手段，也应看成是发展中国家与外商争夺利润的手段。
建议政府可以联合其他一些发展中国家在国际上与一些国际性机构谈判，通过谈判达成一个"阶梯性"的要求，而不是一步到位。
   企业对策（小标题）
   对策一，充分认识SA8000的客观存在和重要性，积极看待和重视SA8000的认证，及时改善生产环境和劳动条件，提高劳工待遇。SA8000已经逐步成为我国劳动密集型产品出口贸易发展的主要障碍之一，对此我们要有清醒的认识。对外经贸企业应注意把握科技发展动态和质量动态，及时调整质量战略，加快出口商品结构向深加工制成品转变；依靠科技进步，加快科技成果转化和技术引进，提高商品的科技含量和附加值，从根本上改变出口主要依靠数量增长方式，走质量效益型发展道路。提高技术水平、注重环境保护和改善劳工标准，从整体上提高企业竞争力，从根本上突破SA8000贸易壁垒。
   对策二，我国已经有不少企业的生产环境和劳动标准具有相当高的水平，其出口产品应积极申请并取得SA8000认证，进一步改善国外对我国劳动标准的片面看法。特别是要重视贸易对象国的产品认证要求，根据进口商要求的标准提供产品。
    对策三，企业应重视本行业劳工标准等信息的收集和分析工作，要善于充分发挥国外代理商和当地营销人员便利收集信息的作用，及早发现问题并及时采取对策措施。
    对策四，积极争取与国外SA8000认证权威机构合作，争取成为其代理，受理委托检验、下厂验货、产品认证等业务，有利于企业消除壁垒，促进出口，由于他们出具的检验结果在国际上具有权威性，有利于冲破SA8000的壁垒。
    对策五，在企业管理理论的建设中注意做好以下几方面的工作：
    首先，认真组织好社会责任管理理论的研究，尽量科学地反映中国社会问题解决机制对企业的要求，企业管理影响力对社会影响的程度等问题，在理论上设定社会责任管理的范围；
   其次，在当前企业治理结构理论问题研究内容中关注社会责任管理的组织架构体系，不应让争取利润最大化成为董事会及管理层维护的唯一中心目标，把握好企业个体在社会大环境中的定位，从制度上保证社会责任管理目标的顺利实现；
    第三，在企业管理组织结构的层次中，要把社会责任管理贯彻到从上到下的各个层次，这不是像传统企业的公共关系模式那样，在上层设置一个架构就可以应付各种社会交往，特别不同的是，要在管理组织的底层加强社会责任管理目标的组织落实，避免重大的管理事故和控制小的责任事故发生,从而降低企业处理危机的管理成本。
   对策六，在企业的实践中，应一方面严格执行社会责任标准的规范，学习借鉴西方国家企业处理生产成本增加与承担企业社会责任二者关系的成熟经验；另一方面参照西方国家企业的做法，采用财务、环境、社会责任三者结合的业绩汇报模式，以透明的方式向社会发布企业运作的综合效果，使企业赢得公众的信任和支持。

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